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凝聚三大合力 突破三大瓶颈
——对南部县推进农村公路建设的调查
南部县是一个农业大县、人口大县、经济穷县，辖71个乡镇、2个街道办事处、1053个行政村，最边远的乡镇距县城达260多公里，截至2007年底，该县通乡油路总里程仅150多公里（除国省干线），无一乡镇通水泥路，泥结碎石路村通率不足10%。2008年初，南充市委在全省率先提出了实施项目推动战略的重大部署，南部县委政府审慎研判县情，把农村公路作为新农村建设的突破口，作为实施项目推动战略的着力点，举全县之力强力攻坚。短短四年时间，该县乡道、村道水泥路通车里程达3600多公里（其中乡道611公里、村道近3000公里），实现100%的乡镇、70%的行政村通水泥路，水泥公路建设里程和普及率均为全省67个丘陵县首位。
项目聚、财政补、群众筹、社会捐
多方联动凝聚投入合力，突破资金瓶颈
长期以来，丘区农业县普遍面临着“基础脆弱、制约经济发展、发展滞后影响政府投入、投入不足无力改善基础设施”的发展难题。南部县采取“四个一点”的办法，三年完成农村公路建设投入28亿元，较好地破解了资金难题。
一是争取项目聚一点。先后规划包装农村公路建设项目1145 个，争取近8亿元国省资金支持，同时整合涉农项目资金，扶贫、以工代赈、国土、农机等部门的项目在乡镇、村实施时，按照“一水二路三产业”的原则，切割部份项目资金用于农村公路建设。
二是安排财政补一点。采取“以奖代补”的方式，三年时间共安排6500万元专项补助资金，同时地税、国土、林业、公安等部门落实相关政策，优化办事程序，优惠相关税费，降低农村公路建设成本。
三是发动群众筹一点。修建农村公路是民心所盼，通过“一事一议”，四年时间群众踊跃集资总额近5亿元，其中神坝镇青龙村仅两天时间就筹资近百万元。
四是动员乡友捐一点。该县在外务工和创业乡友达42万余人，年务工收入达25亿元以上。南部县采取“一封信函、一个电话、一次拜访、一声问候、一场联谊”等形式在外出乡友中募集捐款，四年来，个人捐资最多的达300万元，捐款50万以上的10余人。
政府督办、部门把关、群众监督
三位一体凝聚建设合力，突破质量瓶颈
“重修建，轻管护”、“修了烂、烂了补”是农村公路建设中面临的共性问题。南部县把水泥公路作为农村公路建设的唯一形式，响亮地提出“宁可少修1公里、修1公里就要管20年”的质量理念，坚持“造价、设计、时间、进度一律服从质量”原则，首创了“五级质量监督”和施工质量终身追究制，党政主导、技术把关和群众监督三个层次及时跟进，构建了质量监督立体网络。
一是政府跟进督办。始终突出党政对质量监管的主导作用，县委、县政府主要领导、分管领导每周定时巡视工地现场办公，在具体问题的处理中实现监管，每周印发《项目质量监督专报》，通报农村公路建设情况；抽调政府办、审计局、监察局等部门干部和乡镇新任副科级干部担任督办员，组建农村公路建设质量督查督办组，驻点工地、分段负责、全程监督，并将驻点段工程质量作为督办员评优、提拔、转任的重要依据，近年来先后有18名督办员因业绩突出受到县委的提拔重用。
二是部门跟进把关。始终突出对施工技术的严格要求，县交通、财政、审计等部门成立农村公路现场监理组，严把公路建设工序和技术规范。该县坚持“四个绝不”，即绝不修群众不愿意修的路，绝不修程序不到位的路，绝不修质量不合格的路，绝不修负债的路；强制推行“五统一”，即材料规格统一、施工机具统一、路面结构统一、路面强度统一、养护方式统一；严把“五关”，即责任领导、专业监理公司监理、建设材料、督办员、工程项目部和技术人员五关；始终坚持“五不验收”，即无省市县建设计划的项目不验收、施工图设计文件未经审批的项目不验收、存在质量问题和隐患的项目不验收、不按图施工和无排水系及错车道的项目不验收、无养护办法的项目不验收，从根本上杜绝了公路建设质量问题。
三是群众跟进监督。始终突出群众监督的强大力量，乡镇和村分别选派责任心、原则性强，作风正派，敢于逗硬的老干部、群众代表组成质量监督小组，对建设质量挑毛病、找问题，确保材料质量、配比、路基压实度和路面厚度、宽度、养护等环节不留质量隐患。几年来，在三个跟进的立体监督下，先后解除不合格施工队伍3家、监理公司2家、处施工、监理单位罚款30万元，新建公路各项控制性指标完全达标，把农村公路修成了全县群众最满意的“民生工程”、“幸福工程”和“精品工程”。
专管与民管、绿化与产业、畅通与安全
三个同步凝聚养护合力，突破管护瓶颈
该县按照“抓建设是发展、抓管护也是发展”的理念，出台《关于进一步加强农村养护管理的决议》，把专业管理与群众管理相同步、绿化养护与产业培育相同步、确保畅通与强化安全相同步，努力实现长效优质管护。
一是专业养护与群众管护相同步。该县落实了每年1000元/公里的乡道公路养护资金，争取市交通局将全市唯一的机械化养护中心布局该县，投资4000多万元为县公路一局、二局购置装载机、挖掘机、公路清扫车、洒水车、划线机等中小型专用机械58台套，基本实现了公路养护机械化、养护作业现代化。同时，各乡镇成立农村公路养护办公室，各村设立村道公路协管员，积极探索建立认树养路、分段养路等群众养护模式，农村公路保养率达到100%，优秀率达到90%。
二是立体绿化与产业培育相同步。强力实施“13215”工程，即在高速公路和铁路边沟100米以内、国道边沟30米以内、省道边沟20米以内、县乡道边沟10米以内、村道边沟5米以内全部种植速生林，并在国省县乡道边沟5米以内栽植蔽荫、常绿的低矮植物和桂花、水杉、紫薇、大叶女贞、红叶杨等绿化苗木，形成了3000多公里的绿色景观通道和45公里桂花长廊，既培育了林业产业带，也建设了乡村旅游新景点，又达到以树护路的目的。
三是确保畅通与强化安全相同步。该县属丘陵地区，农村公路弯急坡陡，视线不良，县委、县政府明确提出“要畅通、更要安全”，大力推进安保设施建设。坚持“标志齐全、醒目美观，标线规范流畅、衔接合理，护栏等级相适、组合配套，示警设施安全实用、因路制宜”的原则，对急弯、陡坡、临崖、平面交叉、视线不良、人员集聚区等险要路段的安保设施与路面工程同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。
农村基础设施薄弱，是当前农业和农村发展中最突出的问题之一。在欠发达的丘陵农村地区，公路是最主要甚至是唯一的交通运输方式，与农民群众的生产生活息息相关，对农村社会发展至关重要。南部县通过农村交通条件的积极改善，有效地放大了集镇功能、激活了产业经济、改善了民生条件、美化了城乡环境，促进了城乡协调、三产联动发展。2011年，该县地方财政一般预算收入、固定资产投资分别是2007年的2.5倍和4.6倍，农村人均纯收入年均递增12%以上。该县大力推进农村公路建设的成效与实践带给我们一些有益启示：
——尊重群众意愿，才能保持农村公路建设的强大凝聚力。长期以来，加快农村基础设施建设，一些地方以政府买单式投入增加了政府债务、群众筹资式投入增加了群众负担，迫使基层政府在组织农村基础设施建设上寻找更符合科学发展观的投入模式。南部县探索出了“五个群众说了算”（修不修由群众说了算、修什么样的路由群众说了算、资金筹措办法及标准由群众说了算、质量管理由群众说了算、工程款支付由群众说了算）的办法，以及“谁集资快就先支持谁”的项目扶持原则，把主动权交到群众手上，确保建设资金筹集快、出资群众无怨言。实践证明，改善民生必须还权于民，只有真正实现让群众自己说了算，才能调动人民群众的积极性、创造性，赢得广大群众的真心拥护。
——产业公路配套，才能催生农村公路的强劲带动力。农村公路既是农村交通畅通的基础，也是农村经济腾飞的动力。南部县坚持“产业围绕公路转，公路围绕产业建”，有力带动了“蚕桑、林业、果药蔬、畜禽”四大骨干产业快速发展，45万亩速生林、35万亩桑树、5万亩水果形成的一条条产业环线将城乡连为一体，中盐银港、国能生物发电、佳佳丝绸等重大项目催生了产业互动。实践证明，公路通、百业兴。只有充分发挥优质交通的强劲带动力，才能推动农村经济社会高点起步、加快发展。
——严把建设质量，才能炼就农村公路的强大生命力。质量是农村公路建设的生命，深刻影响着党委政府的形象和干群关系。南部人正是坚守“宁可少修1公里、修1公里就要管20年”的质量理念，才打造出了一批让群众满意的放心路、精品路。实践证明，推进农村公路建设，必须把质量放在第一位，从构建长效机制入手，才能以质量赢民心、聚民力。
——加强后期管护，才能确保农村公路的持久影响力。农村公路三分建、七分管。南部县明确公路养护责任主体，财政预算专项公路养护资金，促进了农村公路养护的制度化和规范化。实践证明，只有机制活、责任明，农村公路才能得到良好管护，长久地为农村经济社会发展提供优质服务。
（市交通运输局办公室/南部县交通运输局）
