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南充市交通运输局2017年法治交通建设自查情况

发布日期:2018-01-29信息来源:南充市交通运输局
 

今年以来,我局始终坚持以党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列讲话精神为指引,认真贯彻落实法治政府建设有关会议精神,紧紧围绕建设法治交通政府部门为目标,突出抓好关键少数、关键领域和关键措施,法治交通建设工作取得了较好成绩,为全市交通运输事业持续健康发展提供了坚实的法治保障。现将2017年法治交通建设自查情况报告如下:

一、工作开展情况

(一)狠抓“关键少数”,切实做到依法行权

始终突出领导干部这个“关键少数”,狠狠抓住法治政府部门建设工作的“牛鼻子”,确保法治建设工作成为全局的“一把手”工程、战略性工作。

1.科学化制定顶层设计。全面落实中、省、市关于《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》相关要求,成立了由局“一把手”任组长、班子成员为副组长、相关科室和直属单位负责人为成员的法治交通建设领导小组,将法治交通建设工作与交通项目建设工作同安排、同落实、同检查、同考核,主要领导做到了重大活动亲自出席、重大事项亲自过问、重大问题亲自研究。建立健全年终述法工作制度,与每年的述职述廉工作同时开展,并将评议结果纳入年度考核,做到了“年初有部署、年中有检查、年终有考核”。

2.常态化落实学法机制。我们建立健全了领导干部带头学法、局党委中心组集体学法、局办公会会前学法、干部职工集体学法等制度。制定并印发了《2017年办公会会前学法计划》、《干部职工集体学法计划》等一系列工作计划、方案,今年,局长办公会前学法组织了10次,干部职工定期学法组织了5次。组织学习了《宪法》、《大气、土壤、水污染防治法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《公路安全保护条例》、《安全生产法》、《四川省委办公厅  四川省政府办公厅关于印2016—2020法治政府建设实施方案》、《公路法》等法律法规。同时,结合工作实际,举办专题法制讲座、外出进修法律知识、参观法治教育基地等学习方式5次,进一步提升了干部职工运用法治思维和法治方式解决问题的能力。并开展专题法治讲座,8月25日,专门请到省委学校教授任春艳为全体干部职工专题讲授了“两条例、一准则”,提升了干部职工对“两条例、一准则”的敬畏之心。

3.程序化把关行政决策。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序,坚持行政决策未经合法性审查或者审查不合法的,不提交党委会和办公会讨论。严格执行法律顾问制度,规定凡属交通运输领域的重大政策出台、重大项目签约、重大工程上马等,都必须征求法律顾问意见。今年特别是针对出租汽车公司和老顶主状告市政府案、川东北驾校行政复议案、市运管局有关驾校行政行为引起川东北驾校、西充实验驾校行政诉讼案等多次进行研究,为党委行政依法科学民主决策提供了坚实的法律支撑。并严格落实行政机关负责人出庭应诉,今年,我局共2件行政诉讼案件,一件原告撤诉,一件由我局副局长罗通明参加应诉。加强规范性文件制定备案规定的落实,严格落实“三统一制度”,今年我局按要求制定了《南充市机动车维修企业废弃物处置管理办法(试行)》和《南充市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(试行)》。严格落实《南充市政府重大行政决策规则》,修订完善《中共南充市交通运输局委员会“三重一大”事项集体决策制度实施办法》,要求凡重大项目安排、重要干部人事任免、重大决策事项和大额资金使用都必须经过局党委集体研究作出决策,并建立责任追究制度,充分体现行政决策的依法民主科学。

(二)细抓“关键领域”,深入推进依法行政

牢牢把握法治交通建设这条主线,切实抓好关键领域依法行政工作,着力构建“办事依法、遇事找法,解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治交通秩序。

1.大力加强行政审批建设。一方面,清理规范行政权力。明确行政许可、行政处罚、行政强制等各项行政权力,制定并公布行政权力清单和责任清单,加强行权平台建设,确保行政权力上网公开运行,实现“行政权力进清单、清单之外无权力”。另一方面,优化审批流程。完善行政审批工作流程、服务指南、管理规范等,防止行业管理出现空白,职责流程出现空档,同时积极推行电子政务、网上审批等,不断扩大网上行政审批范围。至目前共受理交通运输行政许可5500件,办结5500件,现场办结率和按时办结率和群众满意率均达100%。

2.大力加强执法队伍建设。一是加强执法培训。采取“走出去、请进来”的方式,分批分期选送执法人员到省内外高校、省厅交干校等进行专题培训。4月,在培训中心对全市交通运输系统480多名协管人员进行了换证培训考试。5月和11月,分管法制的领导和法规科同志参加了省交通运输厅在南京东南大学和中山大学珠海校区举办的依法行政专题研修班。3-6月,根据《交通运输部管理干部学院关于行政执法信息化建设培训班的通知》精神,积极组织全市交通运输系统运政、路政执法人员分批参加培训。据统计,全系统共组织、参加各类执法人员培训1000余人次。 二是强化执法人员管理。严格实行行政执法资格制度和持证上岗制度。建立行政执法人员信息化管理系统,清理注销不符合执法资格的人员,实现了动态管理。三是树好执法形象。全面开展行政执法队伍大提升大比武活动,通过岗位练兵、技能比武、法律法规知识竞赛、案件模拟处置、案卷评查等方式,进一步提升交通运输行政执法队伍素质。6月9日,在西山广场面对社会群众全面开展了以队列和交通指挥手势的比武活动,以各县(市、区)交通运输局为单位组队进行。为迅速在全市航务海事系统掀起学习党的十九大精神,结合开展的行政执法业务技能竞赛活动,加快推进法治水运建设的进程,11月9日至10日,市航务管理局举办了“学习十九大精神、加强法治水运建设”知识竞赛活动,来自基层单位52名干部职工组成13支代表队参加了比赛。

3.大力加强执法机制创新。一是积极指导西充县公路路政管理大队和南部航道段开展“三基三化”建设试点,充分发挥示范引领作用,巩固仪陇县路政大队在取得“三基三化”试点建设的成果。今年主要加大了对仪陇金城、南部老鸦、顺庆共兴、高坪斑竹、阆中双龙、阆中二龙超限检测站不停车检测系统的建设,实现科技治超的示范引领。目前,几个超限检测站的不停车检测系统已全面投入使用,效果良好。仪陇县路政大队还投资280多万元在全县重要路段安装四个不停车检测系统,与交警联网,开展非现场执法,实现全域管控超限车辆。二是加强“两法衔接”平台建设运行。按照市人民检察院、市政府办《关于做好行政执法与刑事司法衔接信息平台建设运行准备工作的通知》(南检会〔2015〕3号)要求,积极落实平台网络建设、配备平台专用电脑,明确了专人负责,确保了“两法衔接”工作落实见效。

4.加大宣传,浓厚法治氛围。按照“谁执法、谁普法”原则,以深入开展“法律七进”活动为契机,结合“七五”法治宣传教育,成立了3支法律服务小分队,利用特定的时间节点,组织执法人员送法下乡,开展法律进社区、进企业、进学校、进工地、进机关等活动。特别是针对我局帮扶村高坪区南江乡老元观村年迈体弱、留守儿童较多的实际,我们与高坪司法局一起积极开展“法治扶贫”活动,宣讲扶贫政策,宣传交通运输法律法规,针对暑假防儿童溺水、乘坐“黑面包”等进行了集中宣传。利用全市交通运输系统集中开展“路政宣传月”、“安全宣传月”、“《四川省营运驾驶员记分管理办法》宣传月”、全国电信日和“12.4”国家宪法日暨全国法制宣传日等时机,积极开展“以案释法”活动,充分扩大交通法律法规宣传的覆盖面和影响力,收到良好效果,切实推动全民自觉尊法学法守法用法新常态的建立。

(三)善抓 “关键措施”,全力推进责任落实

工作的成效好不好,关键在于落实。我们坚持倒逼、齐抓、监管三管齐下,扎实抓好交通运输法治建设工作。

1.层层落实工作任务。我们将法治建设工作同样实行挂图作战、挂责问效。对各县(市、区)局、局属单位、各内设机构目标任务、形象进度、完成时限,均制定出了清晰的时间表、任务书,只要完成的时限一到,就照单验收,并纳入年度目标严格考核、逗硬奖惩,

2.努力形成工作合力。要求系统各单位主动沟通、协作配合,形成加快推进法治建设的强大工作合力。要求各县(市、区)交通运输局局积极向当地党委、政府汇报,赢得他们在政策、人员、经费等方面的支持。主动邀请各有关部门对我们的法治建设工作进行指导、专项检查和评议,赢得社会更广泛的重视和支持。定期收集整理群众反映的热点、难点问题,落实专人受理、督办、回复,做到“件件有人管、处处有人抓、事事有回音”,推动形成全社会关心、理解、支持、拥护交通运输法治建设工作的良好氛围。今年办理人大议案和政协提案共97件,受理并办结信访案件110件。

3.着力强化工作监督。一是扎实开展依法行政评议考核和执法形象提升行动互检工作。6月20日至23日,分三个考评组对全市9个县(市、区)交通运输局、3个局属执法机构和35个基层执法单位进行了依法行政评议考核,对考核结果在全市交通运输系统内进行了通报,进一步提高了系统依法行政能力和水平。11月1日--10日,从全市交通运输系统抽调了8名业务素质精,工作责任心强的同志组成2个检查组,由市路政支队和市运管局带队,对9个县(市、区)交通运输局、9个基层路政大队和9个运管局的执法形象提升行动开展工作进行全面互查互评,实现全覆盖。二是扎实开展专项整治。1至11月份,全市共查扣各类非法营运车辆1522台,有效遏制了非法营运猖獗的势头,维护了市场公平竞争、有序发展,取得了一定的成效,为维护社会稳定,创造了良好的道路运输经营环境。1至11月份,全市治理超载超限工作,投入执法人员 31950 人次,检查车辆 428491 台次,其中超限车辆 14850 台次,卸载 15662.83 吨。三是扎实开展“双随机一公开”工作。严格按照南充市推广随机抽查规范事中事后监管实施方案、随机抽查事项清单的要求,我们已经分别建立执法检查人员目录库和市场主体名录库,确定抽查内容和方式,明确结果运用,将交通运输行政执法主体及职责、执法依据、执法程序、执法结果等信息向社会公开,切实有效加强对全市交通运输工作的事中事后监管。

二、特色亮点工作

(一)建设全国统一交通运输服务监督电话“12328”,畅通投诉举报渠道。今年我局投资122万元,建成全国统一交通运输服务监督电话“12328”管理平台,按照省厅要求实现部、省、市、县四级联网运行,实行了7×24四班二运转工作制,制定了管理制度10项,执行了12328工单业务办理闭环管理流程,落实了投诉类工单一案一卷分类存档,建立了100分制考核机制,纳入了政风行风和“五大行动”同步考核。建成运行4个月来,共受理群众来电5684次,其中,投诉举报2362次,信息咨询3137次,意见建议185次,日均接听话务量58次,10秒内接通率95.41%;即时答复率97.23%,按时办结94.35%,抽查回访率超出省厅标准7.68%。极大地畅通了人民群众投诉举报和信息咨询渠道。在《交通运输部办公厅关于2017年三季度12328电话系统运行情况的通报》中,通报表扬了我市通过12328电话系统整治运输市场环境的典型做法。

(二)大力加强科技执法力度,不断提升执法信息化水平。积极指导西充县公路路政管理大队和南部航道段开展“三基三化”建设试点,充分发挥示范引领作用,巩固仪陇县路政大队在取得“三基三化”试点建设的成果.今年主要加大了对仪陇金城、南部老鸦、顺庆共兴、高坪斑竹、阆中双龙、阆中二龙超限检测站不停车检测系统的建设,实现科技治超的示范引领。目前,几个超限检测站的不停车检测系统已全面投入使用,效果良好。仪陇县路政大队还投资280多万元在全县重要路段安装四个不停车检测系统,与交警联网,开展非现场执法,实现全域管控超限车辆。我局正启动交通运行监测与应急指挥系统(二期)项目,以科技化、智能化建设为重点,以规范性、实用性为抓手,充分发挥其在交通路网基础设施管理、运载工具监测、信息资源共享应用、路网运行监测与应急指挥决策方面的重要作用。建成后,将治理超限超载信息接入市局建设的大平台,实现省、市、县三级联网统一管理。

(三)扎实开展交通运输政风行风建设“五大行动”。根据省交通运输厅的统一安排,在全系统内扎实开展“出行服务改善行动、执法形象提升行动、农村公路惠民行动、交通运输便民行动、政务窗口提质行动”,切实加强交通运输政风行风建设,提升人民群众对交通运输工作的满意度和认可度。

三、存在问题

(一)个别单位重视度不够。“重建设轻管理”思想仍然存在,法制机构不完善,尤其是县、区交通运输局没有设置法制工作机构,缺失人员(特别是法律专业人员)、经费等要素保障。

(二)执法装备配备不到位。特别是在车改后,我们全市的路政、运政执法车辆也被封存,严重影响正常工作的开展。

(三)法律专业人才缺泛。科室没有法律专业人才,对合法性审查工作难度太大。

四、2018年工作打算

2018年,我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,深入贯彻落实习近平总书记关于交通运输工作重要指示精神,立足交通运输改革发展实际,全面加强党的领导,坚定不移全面从严治党,着力深化交通运输供给侧结构性改革扶贫脱贫攻坚等重点工作,深入谋划和推进交通强国战略,为“开创南充新未来,建设成渝第二城”贡献交通力量。

(一)深入学习党的十九大精神。通过领导带头学、干部职工集体学、自学、邀请专家辅导、专题讲座,开展知识竞赛、演讲比赛、摄影书画大赛、心得体会评比等多形式多途径,真正把习近平新时代中国特色社会主义思想学深悟透,落实在工作中。

(二)坚持依法决策。严格落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责。切实做到重大活动亲自出席、重大事项亲自过问、重大问题亲自研究。严格落实“三重一大”事项集体研究依法决策。

(三)坚持依法行政。做到“行政权力进清单、清单之外无权力”。

(四)加强交通运输领域的社会治理。建立矛盾纠纷多元化解机制,开展清理化解积案活动。

(五)坚持学法用法。通过多种形式开展学法用法活动,不断提升干部职工运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

(六)积极开展法治宣传教育活动。坚持“谁执法谁普法”的原则,扎实开展“七五”普法,深入抓好“法律七进”。

(七)积极开展依法行政示范单位等创建活动。

(八)加强执法监督力度,加强执法队伍管理,扎实开展依法行政评议考核。

(九)全面推进基层执法站所行政执法“三基三化”建设,全面提升基层执法形象和水平。


(十)加快交通运行监测与应急指挥系统(二期)工程建设,全面提升交通运输监测、服务等科技化、智能化水平。


南充市交通运输局

2018年1月28日